建筑工人實名制管理辦法（試行）
第一條 為規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)建筑工人管理，維護(hù)建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，培育專業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)建筑法、勞動合同法、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建筑工人實名制是指對建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等以真實身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。
第三條 本辦法適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
第四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)制定全國建筑工人實名制管理規(guī)定，對各地實施建筑工人實名制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;負(fù)責(zé)組織實施全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的規(guī)劃、建設(shè)和管理，制定全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級以下住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑工人實名制管理工作，制定建筑工人實名制管理制度，督促建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場全面落實建筑工人實名制管理工作的各項要求；負(fù)責(zé)建立完善本行政區(qū)域建筑工人實名制管理平臺，確保各項數(shù)據(jù)的完整、及時、準(zhǔn)確，實現(xiàn)與全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺聯(lián)通、共享。
第六條 建設(shè)單位應(yīng)與建筑企業(yè)約定實施建筑工人實名制管理的相關(guān)內(nèi)容，督促建筑企業(yè)落實建筑工人實名制管理的各項措施，為建筑企業(yè)實行建筑工人實名制管理創(chuàng)造條件，按照工程進(jìn)度將建筑工人工資按時足額付至建筑企業(yè)在銀行開設(shè)的工資專用賬戶。
第七條 建筑企業(yè)應(yīng)承擔(dān)施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理職責(zé)，制定本企業(yè)建筑工人實名制管理制度，配備專（兼）職建筑工人實名制管理人員，通過信息化手段將相關(guān)數(shù)據(jù)實時、準(zhǔn)確、完整上傳至相關(guān)部門的建筑工人實名制管理平臺。
總承包企業(yè)（包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對其招用的建筑工人實名制管理負(fù)直接責(zé)任，配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作。
第八條 全面實行建筑業(yè)農(nóng)民工實名制管理制度，堅持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對其進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。
第九條 項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等項目管理人員應(yīng)承擔(dān)所承接項目的建筑工人實名制管理相應(yīng)責(zé)任。進(jìn)入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位的項目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實名制管理范疇。
第十條 建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門和所在建筑企業(yè)的實名制管理工作，進(jìn)場作業(yè)前須依法簽訂勞動合同并接受基本安全培訓(xùn)。
第十一條 建筑工人實名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內(nèi)容組成?；拘畔?yīng)包括建筑工人和項目管理人員的身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級和基本安全培訓(xùn)等信息。從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。誠信信息應(yīng)包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。
第十二條 總承包企業(yè)應(yīng)以真實身份信息為基礎(chǔ)，采集進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑工人和項目管理人員的基本信息，并及時核實、實時更新；真實完整記錄建筑工人工作崗位、勞動合同簽訂情況、考勤、工資支付等從業(yè)信息，建立建筑工人實名制管理臺賬；按項目所在地建筑工人實名制管理要求，將采集的建筑工人信息及時上傳相關(guān)部門。已錄入全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的建筑工人，1年以上（含1年）無數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時，建筑企業(yè)應(yīng)對其重新進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。
第十三條 建筑企業(yè)應(yīng)配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。實施建筑工人實名制管理所需費用可列入安全文明施工費和管理費。
第十四條 建筑企業(yè)應(yīng)依法按勞動合同約定，通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，公開相關(guān)信息。
第十五條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門、建筑企業(yè)、系統(tǒng)平臺開發(fā)應(yīng)用等單位應(yīng)制定制度，采取措施，確保建筑工人實名制管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息安全，以及建筑工人實名制信息的真實性、完整性，不得漏報、瞞報。
第十六條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，通過數(shù)據(jù)運用分析，利用新媒體和信息化技術(shù)渠道，建立建筑工人權(quán)益保障預(yù)警機(jī)制，切實保障建筑工人合法權(quán)益，提高服務(wù)建筑工人的能力。
第十七條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門應(yīng)對下級部門落實建筑工人實名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令限期整改；拒不整改或整改不到位的，要約談相關(guān)責(zé)任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點監(jiān)管范圍并提請有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)。
第十八條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加強(qiáng)對本行政區(qū)域施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理制度落實情況的日常檢查，對涉及建筑工人實名制管理相關(guān)投訴舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理。對涉及不依法簽訂勞動合同、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權(quán)益的，由人力資源社會保障部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法處理；對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索，應(yīng)按職責(zé)分工及時移送處理。
第十九條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可將建筑工人實名制管理列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核內(nèi)容。建筑工人實名制信息可作為有關(guān)部門處理建筑工人勞動糾紛的依據(jù)。各有關(guān)部門應(yīng)制定激勵辦法，對切實落實建筑工人實名制管理的建筑企業(yè)給予支持，一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的，可減免農(nóng)民工工資保證金。
第二十條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個人弄虛作假、漏報瞞報等違規(guī)行為，應(yīng)予以糾正、限期整改，錄入建筑工人實名制管理平臺并及時上傳相關(guān)部門。拒不整改或整改不到位的，可通過曝光、核查企業(yè)資質(zhì)等方式進(jìn)行處理，存在工資拖欠的，可提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例，并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個人信用檔案，通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺向社會公布。
第二十一條 嚴(yán)禁各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門借推行建筑工人實名制管理的名義，指定建筑企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對違規(guī)要求建筑企業(yè)強(qiáng)制使用某款產(chǎn)品或亂收費用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的依法提請有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門應(yīng)結(jié)合本地實際情況，制定本辦法實施細(xì)則。
第二十三條 本辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自2019年3月1日起施行。
此辦法是國家治理工程領(lǐng)域欠薪問題所下的一劑猛藥，對行業(yè)發(fā)展甚至社會穩(wěn)定具有莫大的推動作用，而建筑企業(yè)作為實踐主體，顯然也將直面政策壓力，必須及時轉(zhuǎn)變管理模式，迎難而上了。
