湖南省建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)建筑工人管理和服務(wù)，維護(hù)建筑工人和施工企業(yè)合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，培育專業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)<建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）>的通知》（建市〔2019〕18號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于修改<建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）>的通知》（建市〔2022〕59號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全保障農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕26號）、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<湖南省建筑工程施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備管理辦法>的通知》（湘建建〔2020〕208號）等文件，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱建筑工人實(shí)名制是指對施工企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能、權(quán)益保障、信用、求職等以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。
第三條 本細(xì)則適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)依法應(yīng)取得施工許可的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
第四條 本細(xì)則所稱施工企業(yè)包括總承包企業(yè)和分包企業(yè)?？偝邪髽I(yè)是指施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)。分包企業(yè)是指依法進(jìn)行分包的專業(yè)承包施工企業(yè)、施工勞務(wù)企業(yè)。
本細(xì)則所稱建筑工人包括建筑施工特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。本細(xì)則將施工現(xiàn)場的項(xiàng)目管理人員及建筑工人均納入實(shí)名制管理范疇。項(xiàng)目管理人員是指建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師（總監(jiān)代表）、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員以及施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)量員、勞資專管員等。
第五條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳根據(jù)各自職責(zé)共同負(fù)責(zé)制定全省建筑工人實(shí)名制管理制度，對各地實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)部門職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑工人實(shí)名制管理工作，制定建筑工人實(shí)名制管理制度，督促建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理工作的各項(xiàng)要求。
第六條 建設(shè)單位對項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)監(jiān)督責(zé)任?？偝邪髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立本企業(yè)實(shí)名制管理制度，并對所承包項(xiàng)目的實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對本企業(yè)施工范圍內(nèi)的實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任,監(jiān)理企業(yè)對施工現(xiàn)場的實(shí)名制落實(shí)情況負(fù)監(jiān)督報(bào)告責(zé)任。
項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師（總監(jiān)代表）、勞資專管員按照各自職責(zé)對項(xiàng)目實(shí)名制工作分工負(fù)責(zé)。
第二章 平臺建設(shè)與信息管理
第七條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)建立完善“湖南省建筑工人實(shí)名制管理平臺”（以下簡稱“省實(shí)名制平臺”），建立完善“省實(shí)名制平臺”的子平臺——“市州實(shí)名制平臺”免費(fèi)提供給各地使用。各地通過“市州實(shí)名制平臺”（專指省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供各地使用的“省實(shí)名制平臺”的子平臺——“市州實(shí)名制平臺”，下同）實(shí)施實(shí)名制管理。
第八條 “省實(shí)名制平臺”按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，由建筑工人實(shí)名制數(shù)據(jù)庫、部門管理端、企業(yè)用戶端、項(xiàng)目用戶端和個(gè)人用戶端組成。
“省實(shí)名制平臺”接收由“市州實(shí)名制平臺”報(bào)送的數(shù)據(jù)。各地新開工項(xiàng)目數(shù)據(jù)應(yīng)通過施工現(xiàn)場建筑工人實(shí)名制管理硬件設(shè)施設(shè)備直接報(bào)送至“市州實(shí)名制平臺”。
第九條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門分配平臺賬號。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可通過平臺賬號登陸部門管理端，開展本地區(qū)建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)工作。
第十條 建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、勞動(dòng)權(quán)益保障信息、信用信息等組成。
基本信息包括身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級和基本安全培訓(xùn)等信息。
從業(yè)信息包括工作單位、從業(yè)項(xiàng)目及崗位、進(jìn)出場及考勤、求職等信息。
勞動(dòng)權(quán)益保障信息包括勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議簽訂、工資支付、舉報(bào)投訴等信息。
信用信息包括信用評價(jià)、良好及不良行為記錄等信息。
第十一條 建筑工人實(shí)名制信息可用于以下事項(xiàng)：
（一）比對建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員到崗履職情況；
（二）比對建筑工人勞動(dòng)用工情況；
（三）處理建筑工人勞動(dòng)糾紛；
（四）施工企業(yè)差異化繳存農(nóng)民工工資保證金；
（五）質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評；
（六）農(nóng)民工工資專用賬戶、工資發(fā)放監(jiān)管；
（七）參加工傷保險(xiǎn)、工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)待遇支付；
（八）按規(guī)定納入城鎮(zhèn)住房保障范圍；
（九）企業(yè)信用監(jiān)管；
（十）其他依法依規(guī)應(yīng)用建筑工人實(shí)名制信息的事項(xiàng)。
第十二條 施工企業(yè)通過企業(yè)用戶端對本企業(yè)建筑工人進(jìn)行實(shí)名制信息認(rèn)證，報(bào)送本企業(yè)建筑工人的實(shí)名制信息，并對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
總承包企業(yè)通過企業(yè)用戶端向本企業(yè)施工項(xiàng)目部、分包企業(yè)分配平臺賬號。
第十三條 建筑工程施工項(xiàng)目部通過項(xiàng)目用戶端采集、管理、報(bào)送施工現(xiàn)場建筑工人實(shí)名制信息。
第十四條 建筑工人可通過個(gè)人用戶端進(jìn)行實(shí)名制基本信息錄入，發(fā)布求職信息，進(jìn)行安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對用工企業(yè)進(jìn)行評價(jià)，可就勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行投訴。
第十五條 建筑工人實(shí)名制數(shù)據(jù)庫依托“湖南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”的項(xiàng)目、企業(yè)、人員、信用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行建設(shè)。
“省實(shí)名制平臺”和“省農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺”實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享，相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省人力資源社會(huì)保障廳共同制定。
第十六條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門及建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)建立信息安全管理制度，確保實(shí)名制信息安全。
第三章 施工現(xiàn)場管理
第十七條 建筑工人進(jìn)場作業(yè)前須依法簽訂勞動(dòng)合同（對不符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應(yīng)依法訂立用工書面協(xié)議）、進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證并接受安全培訓(xùn)。
已在“省實(shí)名制平臺”或“市州實(shí)名制平臺”（以下統(tǒng)稱為“實(shí)名制平臺”）進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證，但1年以上（含1年）未更新數(shù)據(jù)的建筑工人，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)對其重新進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在“實(shí)名制平臺”中記錄相關(guān)培訓(xùn)信息后，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。
第十八條 總承包企業(yè)應(yīng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，施工現(xiàn)場原則上實(shí)施封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，采用人臉等生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡；不具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。
總承包企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)建筑工人實(shí)名制管理工作宣傳，在進(jìn)出場門禁和施工現(xiàn)場顯著位置張貼標(biāo)語，引導(dǎo)建筑工人考勤打卡，并將保障農(nóng)民工工資支付及建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)法律法規(guī)政策等內(nèi)容納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。
建筑工人及項(xiàng)目管理人員出入施工區(qū)域原則上應(yīng)以電子打卡方式記錄考勤信息。國家及省另有規(guī)定的項(xiàng)目，可不實(shí)行電子打卡，但應(yīng)通過項(xiàng)目用戶端實(shí)行手動(dòng)考勤。
第十九條 總承包企業(yè)應(yīng)建立健全建筑工人工資專用賬戶管理制度，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，嚴(yán)格依據(jù)“實(shí)名制平臺”考勤記錄編制工資支付表，匯總工程項(xiàng)目全部建筑工人工資表，通過建筑工人工資專用賬戶按時(shí)足額將工資直接發(fā)放給施工現(xiàn)場的全部建筑工人。
總承包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)信息告示牌”，每月公示經(jīng)建筑工人簽字確認(rèn)的工資支付信息，公示期不少于5個(gè)工作日。
第二十條 總承包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場配備勞資專管員，負(fù)責(zé)建筑工人實(shí)名制管理等工作。
總承包企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場技能工人配備要求，在工程項(xiàng)目開工前將所承包項(xiàng)目全部建筑工人及項(xiàng)目管理人員的實(shí)名制信息報(bào)送至“市州實(shí)名制平臺”，實(shí)時(shí)更新，并對信息的及時(shí)性、真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
總承包企業(yè)與分包企業(yè)依法訂立書面分包合同或用工書面協(xié)議，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法。
總承包企業(yè)應(yīng)組織項(xiàng)目施工現(xiàn)場的所有建筑工人和管理人員考勤打卡，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)，杜絕弄虛作假；督促分包企業(yè)報(bào)送所招用建筑工人及本企業(yè)項(xiàng)目管理人員的實(shí)名制管理信息，并進(jìn)行核對。
總承包企業(yè)、分包企業(yè)應(yīng)做好所承建項(xiàng)目建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)紙質(zhì)檔案（建筑工人花名冊、工資發(fā)放表）、電子考勤信息、圖像信息等用工臺賬的管理、保存工作，保存期限不少于工程竣工且工資全部結(jié)清后3年。
第二十一條 分包企業(yè)應(yīng)與所招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議（一式三份），其中一份報(bào)總承包企業(yè)備案。
分包企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)按月考核所招用建筑工人工程量、嚴(yán)格依據(jù)“實(shí)名制平臺”考勤記錄編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交總承包企業(yè)，并按總承包企業(yè)的要求報(bào)送本企業(yè)所承包工程有關(guān)的實(shí)名制信息。
第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)與施工企業(yè)、監(jiān)理單位以合同方式約定實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的內(nèi)容，將實(shí)名制管理所需費(fèi)用列入工程安全文明措施費(fèi)，督促施工企業(yè)、監(jiān)理單位落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)措施。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位與施工企業(yè)依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個(gè)月。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至施工企業(yè)按規(guī)定開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對施工企業(yè)按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。
第二十三條 監(jiān)理企業(yè)對所監(jiān)理項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師（總監(jiān)代表）、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員實(shí)名制考勤信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，并應(yīng)對施工現(xiàn)場實(shí)名制管理、技能工人配備情況進(jìn)行定期檢查。發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)未落實(shí)實(shí)名制管理、技能工人配備要求的，應(yīng)要求其限期整改，逾期未整改的，應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門。
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)明確所轄項(xiàng)目實(shí)名制管理監(jiān)督人員（以下簡稱“監(jiān)督人員”）責(zé)任，對下級部門落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令限期整改；拒不整改或整改不到位的，要約談相關(guān)責(zé)任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍并提請有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)。
第二十五條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其監(jiān)督人員應(yīng)在開工安全條件審查現(xiàn)場核查時(shí)，按規(guī)定檢查建筑工人實(shí)名制管理硬件設(shè)施設(shè)備的安裝情況、人員實(shí)名制認(rèn)證情況、與“市州實(shí)名制平臺”對接情況等，在質(zhì)量安全日常監(jiān)管和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評等工作中對建筑工人實(shí)名制管理工作和技能工人配備情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對涉及建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。對涉及不依法簽訂勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議、不依法參加工傷保險(xiǎn)、欠薪等侵害建筑工人勞動(dòng)保障權(quán)益的，由人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門依法處理；對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索，應(yīng)按職責(zé)分工及時(shí)移送處理。
對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個(gè)人未落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理和技能工人配備要求、弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)等行為，應(yīng)責(zé)令限期整改。拒不整改或整改不到位的，應(yīng)按規(guī)定認(rèn)定上報(bào)建筑市場不良行為記錄，并按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》進(jìn)行處罰。存在工資拖欠的，將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個(gè)人信用檔案，并通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺向社會(huì)公布。
對實(shí)名制監(jiān)管工作中玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊的監(jiān)督人員應(yīng)批評教育，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。
第二十六條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，將實(shí)名制管理情況納入信用管理、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督等工作。
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定具體的激勵(lì)辦法，對實(shí)名制管理工作落實(shí)到位的企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人給予支持。
第二十七條 嚴(yán)禁各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門及實(shí)名制管理監(jiān)督人員借實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的名義，指定建筑業(yè)企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品或巧立名目亂收費(fèi)，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)，對違規(guī)要求建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)制使用某款產(chǎn)品或亂收費(fèi)用的，上級主管部門要立即予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的依法提請有關(guān)部門追究法律責(zé)任。
第二十八條 鼓勵(lì)各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門組織項(xiàng)目建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位進(jìn)行建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)的培訓(xùn)。
第二十九條 鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織充分運(yùn)用信息化技術(shù)，免費(fèi)為建筑工人和項(xiàng)目管理人員等提供勞務(wù)、培訓(xùn)、輔助管理等方面的服務(wù)。
鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織對從事實(shí)名制服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)和個(gè)人組織開展行業(yè)自律，杜絕弄虛作假。
第五章 附則
第三十條 市州、縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施意見，并抄報(bào)上級主管部門。
第三十一條 本細(xì)則自2022年10月1日起施行，有效期至2024年10月1日止。
