中國(guó)6億農(nóng)民中，近一半人的身份是農(nóng)民工，在這其中，有約20%進(jìn)入了建筑行業(yè)，相當(dāng)于北京常住人口的三倍。
這是一個(gè)龐大的群體，我國(guó)發(fā)展驚人的城市建設(shè)大半要?dú)w功于其。但當(dāng)下，建筑工人流動(dòng)性大、老齡化嚴(yán)重、技能素質(zhì)低、合法權(quán)益得不到有效保障等問(wèn)題依舊普遍存在，這不僅加劇了該群體的弱勢(shì)地位，更嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
政策引導(dǎo)，規(guī)劃先行。日前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為農(nóng)民工群體帶來(lái)更多曙光。
《意見(jiàn)》明確了培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體思路，重點(diǎn)如下：
1、逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。
2、取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行告知備案制。
3、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)人才、設(shè)備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
4、施工總承包企業(yè)要建立建筑工人實(shí)名制管理制度，明確管理職責(zé)，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)行實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息。
5、建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì)力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系。創(chuàng)新考培模式，技能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)充分依托大中型項(xiàng)目開(kāi)展技能鑒定。
6、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的技能水平和配備比例監(jiān)督檢查，要將相關(guān)情況與市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、誠(chéng)信體系、評(píng)價(jià)評(píng)優(yōu)等掛鉤。
7、推行工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約保證金的，應(yīng)向施工承包企業(yè)提供相應(yīng)的支付擔(dān)保，采用經(jīng)濟(jì)手段解決工程款支付不及時(shí)導(dǎo)致拖欠建筑工人工資問(wèn)題。
8、施工總承包企業(yè)要將勞動(dòng)合同信息納入實(shí)名制管理，嚴(yán)禁用勞務(wù)分包合同代替勞動(dòng)合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。
9、建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，施工企業(yè)（包括專業(yè)作業(yè)企業(yè)）應(yīng)在勞動(dòng)合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費(fèi)用，依法為建筑工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
10、根據(jù)建筑業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際制定五年和十年支持建筑業(yè)工人培訓(xùn)專項(xiàng)資金中長(zhǎng)期規(guī)劃。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程造價(jià)中明確相關(guān)費(fèi)用用于工人技能培訓(xùn)。
《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化政策指導(dǎo)，特別是強(qiáng)調(diào)建立建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)變，從身份層面上改善農(nóng)民工處境。
問(wèn)題也隨之而來(lái)，具體該如何促進(jìn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工轉(zhuǎn)變？
在廣西建工五建設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)黃展業(yè)看來(lái)，目前在地產(chǎn)行業(yè)推廣的裝配式建筑，可以讓更多“農(nóng)民工”變成“產(chǎn)業(yè)工”。這也是房地產(chǎn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容之一。
丨活得更有尊嚴(yán)
發(fā)展裝配式建筑，是如何把“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;產(chǎn)業(yè)工”的？
裝配式建筑簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就像“搭積木”，蓋房子所需的大部分配件，在工廠生產(chǎn)后運(yùn)抵工地進(jìn)行組裝。與原來(lái)土建工程的臟、亂、差相比，裝配式建筑更加干凈、整潔。而且，從人員結(jié)構(gòu)上也有極大改變。
廣西建工五建提供了一組數(shù)據(jù)：
以單層1000平方米的住宅項(xiàng)目為例，裝配式建筑施工，工地人數(shù)可以減少一半的數(shù)量。其中，負(fù)責(zé)澆筑、下料的工人數(shù)量大大減少，負(fù)責(zé)吊裝和安裝的人員數(shù)量明顯增加。
當(dāng)然，這并不是說(shuō)，裝配式建筑不需要澆筑和下料的工人，而是他們轉(zhuǎn)移了工作地點(diǎn)。
原來(lái)，建筑工人大多跟著項(xiàng)目走，流動(dòng)性大且技術(shù)含量低。在裝配式建筑生產(chǎn)環(huán)境中，他們可以在固定的生產(chǎn)基地，生產(chǎn)產(chǎn)品并投入市場(chǎng)。
工廠化生產(chǎn)，農(nóng)民工流動(dòng)性高的第一個(gè)問(wèn)題，得以有效解決。
第二個(gè)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)工需要一定的技術(shù)能力。
裝配式建筑構(gòu)件要求規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，工人不僅要招進(jìn)來(lái)，還要培養(yǎng)掌握一定的技術(shù)本領(lǐng)。
以柳州裝配式建筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園為例，他們計(jì)劃建設(shè)一所裝配式建筑學(xué)校，提高此類建筑工人的技能水平。
通過(guò)技術(shù)能力的提升，建筑工人可以從完全的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)。
可以說(shuō)，社會(huì)發(fā)展到今天，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，接受教育已成為一個(gè)人安身立命的基本條件。受教育也成為農(nóng)民改善生存與發(fā)展條件的一個(gè)根本因素。
因此，在現(xiàn)代化工廠，相對(duì)穩(wěn)定的工作、薪水，一定的技術(shù)能力，使農(nóng)民工留在城市成為可能。
大力推動(dòng)裝配式建筑，既是在主動(dòng)求變，適應(yīng)時(shí)代需求，也是在倒逼農(nóng)民工提高自身技術(shù)水平。隨著這一建筑建造方式的普及，未來(lái)更多的農(nóng)民工將轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工。
當(dāng)前，對(duì)裝配式建筑來(lái)說(shuō)，其一是通過(guò)試點(diǎn)和示范，讓老百姓能夠接受這種建筑形式；其二是通過(guò)推廣后的規(guī)?；a(chǎn)，降低裝配式建筑生產(chǎn)工藝的成本。
讓百姓住有所居，也讓建造房子的人活得更有尊嚴(yán)。
丨政策先行
風(fēng)起于青萍之末。房地產(chǎn)行業(yè)的變化，可以從正在興起的裝配式建筑中窺見(jiàn)一斑。
2016年，國(guó)務(wù)院6號(hào)文件和8號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要積極推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。
同年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。
這毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。7個(gè)月后，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布。
此后，住建部印發(fā)了《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》、《裝配式建筑示范城市管理辦法》、《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》。
確定了2020年裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)：
全國(guó)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上，其中重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)達(dá)到20%以上。
積極推進(jìn)地區(qū)達(dá)到15%以上，鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)達(dá)到10%以上。
培育50個(gè)以上裝配式建筑示范城市。
200個(gè)以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。
500個(gè)以上裝配式建筑示范工程。
建設(shè)30個(gè)以上裝配式建筑科技創(chuàng)新基地。
通俗一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，五年后，在重點(diǎn)城市，每5個(gè)人當(dāng)中，就會(huì)有1個(gè)人住進(jìn)裝配式建筑。
可以肯定的是，隨著裝配式建筑的一步步推廣，所需的勞動(dòng)力會(huì)越來(lái)越精簡(jiǎn)，未來(lái)這股趨勢(shì)將積極推動(dòng)更多的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工，這群偉大的城市建設(shè)者，也將活得更有底氣和尊嚴(yán)！
