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為規(guī)范云南省建筑市場秩序，加強(qiáng)建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障工作，維護(hù)建筑企業(yè)和建筑工人的合法權(quán)益，日前省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省人力資源社會保障廳印發(fā)《云南省建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》(以下簡稱“《實(shí)施細(xì)則》”)，對云南省行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目建筑工人實(shí)名制管理及工資支付保障工作要求予以明確。
 
一、出臺背景
 
當(dāng)前，由于造成欠薪頑疾的深層次矛盾尚未消除，治理欠薪的體制機(jī)制還不夠健全，行業(yè)監(jiān)管不夠有力等問題依然存在。要徹底實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)“根治欠薪”的目標(biāo)，必須要抓源頭治理，建立健全根治欠薪長效機(jī)制。
 
國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱“《條例》”）已于2020年5月1日起正式實(shí)施，《條例》對建設(shè)領(lǐng)域保障建筑工人工資支付作了特別規(guī)定。2019年2月17日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部出臺《關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》，要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則?！对颇鲜」こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理辦法》要求施工總承包企業(yè)對直接招用和施工分包企業(yè)招用的建筑工人進(jìn)行實(shí)名制管理，如實(shí)采集姓名、居民身份證號碼、工種、住址、聯(lián)系方式等基本信息，建立勞動用工檔案。據(jù)了解，北京、浙江、安徽、廣東、江蘇、湖北、上海、廣西等多地已出臺建筑工人實(shí)名制管理辦法并組織實(shí)施。
 
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》和《云南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理辦法》等文件精神，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確建設(shè)各方主體職責(zé)，對建筑工人實(shí)名制管理、工資支付保障、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行規(guī)范，從源頭上預(yù)防拖欠建筑工人工資，進(jìn)一步保障建筑工人工資報酬等合法權(quán)益。
 
二、起草過程
 
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳抽調(diào)建筑市場主管部門、行業(yè)協(xié)會、省內(nèi)代表企業(yè)的專家、學(xué)者和業(yè)內(nèi)資深人士組成實(shí)施細(xì)則起草專班，對《中華人民共和國建筑法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》、《云南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件深入研究，到浙江、安徽、廣東、江蘇、湖北、廣西等?。ㄗ灾螀^(qū)）調(diào)研建筑工人實(shí)名制管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，多次召開文件起草座談會，廣泛征求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、省內(nèi)代表企業(yè)、專家學(xué)者意見建議，召開專家論證會，對實(shí)施細(xì)則進(jìn)行論證，報經(jīng)政策法規(guī)部門作合法性和公平性審查后，提請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組會議研究通過，并根據(jù)會議意見進(jìn)行了修改完善，最終發(fā)布實(shí)施。
 
三、主要內(nèi)容解讀
 
實(shí)施細(xì)則共十章四十四條，主要對建筑工人實(shí)名制目的意義、適用范圍、平臺建設(shè)與管理、建設(shè)項(xiàng)目各單位工作職責(zé)、工程信息管理、施工現(xiàn)場管理、考勤管理、工資支付、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作了規(guī)定。
 
（一）總則部分
 
該章共6條，主要對實(shí)名制管理工作的目的、依據(jù)、定義和適用范圍進(jìn)行明確。
 
第一條明確了實(shí)施細(xì)則出臺的目的主要是為了加快新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，維護(hù)建筑施工企業(yè)和建筑工人的合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，推進(jìn)建筑勞務(wù)用工制度改革，規(guī)范建筑市場用工秩序，根治拖欠建筑工人工資問題。
 
第二條明確了《實(shí)施細(xì)則》的適用范圍及建筑工人實(shí)名制管理的定義?！秾?shí)施細(xì)則》適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的新建、擴(kuò)建、改建工程建筑工人實(shí)名制管理。建筑工人實(shí)名制管理是指施工企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、考勤管理、工資發(fā)放、培訓(xùn)、技能、權(quán)益保障、誠信等以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。
 
第三條對建筑工人進(jìn)行了明確的定義，將建筑工人保障范圍從《條例》中的農(nóng)民工拓展至從事建筑工程項(xiàng)目具體工種勞務(wù)作業(yè)的人員，根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際用工人員的類型及安全施工的崗位要求，確保所有類型的建筑工人均納入保障范圍。
 
第四條對施工總承包企業(yè)、施工分包企業(yè)等進(jìn)行了明確定義。施工總承包企業(yè)，是指具有施工總承包資質(zhì)且承包建設(shè)單位項(xiàng)目全部建筑安裝工程任務(wù)的施工企業(yè)，直接與建設(shè)單位簽訂專業(yè)承包合同的施工專業(yè)承包企業(yè)視同為施工總承包企業(yè)；施工分包企業(yè)，是指具有相應(yīng)資質(zhì)且承包了由施工總承包企業(yè)發(fā)包的部分工程（或勞務(wù)）的企業(yè)。
 
第五條明確了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳各自工作職責(zé)及分工。
 
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)云南省建筑工人實(shí)名制管理及工資代發(fā)平臺（以下簡稱“平臺”）的規(guī)劃、建設(shè)和組織實(shí)施，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、及時，落實(shí)與全國建筑工人實(shí)名制管理公共服務(wù)平臺對接并實(shí)現(xiàn)與其聯(lián)通共享。
 
省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)配合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳做好平臺的建設(shè)和管理工作，建立人力資源社會保障系統(tǒng)與平臺相關(guān)數(shù)據(jù)的共享機(jī)制。
 
第六條明確了各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門各自工作職責(zé)及分工。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門根據(jù)部門職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建筑工人實(shí)名制管理工作落實(shí)情況。
 
（二）平臺建設(shè)與管理
 
該章共3條，明確了平臺的建設(shè)與管理要求。
 
第七條規(guī)定：“平臺作為全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域建筑工人實(shí)名制管理的信息化基礎(chǔ)性平臺，實(shí)現(xiàn)對全省所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)名登記、合同簽訂、實(shí)名考勤、工資代發(fā)等工作，對建筑工人工資支付情況進(jìn)行預(yù)警。”，明確了平臺是全省統(tǒng)一實(shí)名制管理服務(wù)平臺。
 
第九條明確了平臺數(shù)據(jù)及信息安全保障要求。各單位應(yīng)當(dāng)建立健全用戶信息保護(hù)制度，采集、使用個人信息時，應(yīng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，并對數(shù)據(jù)的及時性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)；確保數(shù)據(jù)的信息安全，防止信息泄露。
 
（三）建設(shè)項(xiàng)目各單位工作職責(zé)
 
該章共4條，分別明確了建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、施工分包企業(yè)、建筑工人等各方主體在實(shí)名制管理工作中的職責(zé)。
 
第十條對建設(shè)單位的主要工作職責(zé)作出了規(guī)定。該條共4個小點(diǎn)，明確了建設(shè)單位對本單位建設(shè)項(xiàng)目實(shí)名制管理有監(jiān)督管理的責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排，并向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保，按照合同約定及時將人工費(fèi)用足額撥付至施工總承包企業(yè)農(nóng)民工工資專用賬戶，人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個月；督促施工總承包企業(yè)加強(qiáng)勞動用工管理，妥善處理與建筑工人工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。
 
第十一條對施工總承包企業(yè)主要工作職責(zé)作出了規(guī)定。第十一條第四點(diǎn)明確了施工總承包企業(yè)對施工現(xiàn)場建筑工人實(shí)名制工作負(fù)總責(zé)。
 
在具體工作上，施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在建工程項(xiàng)目的登記注冊和工程狀態(tài)變更的申請及操作；自主選擇平臺合作銀行并在其服務(wù)范圍內(nèi)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目建筑工人工資；農(nóng)民工工資專用賬戶在平臺綁定方面的管理要求參照《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》規(guī)定，支持多個工程同時使用一個專用賬戶；按平臺要求配備考勤設(shè)備，實(shí)現(xiàn)考勤數(shù)據(jù)直傳平臺，確?？记跀?shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和實(shí)時性；在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌；依法繳納農(nóng)民工工資保證金，并將繳納信息上傳至平臺。
 
在現(xiàn)場人員配備及管理方面，第十一條第三點(diǎn)、第五點(diǎn)明確施工總承包企業(yè)應(yīng)按要求在施工現(xiàn)場至少配備一名勞資專管員，勞資專管員負(fù)責(zé)登記注冊與施工總承包企業(yè)簽訂勞動合同的所有班組及施工人員，對與施工總承包企業(yè)簽訂勞動合同的建筑工人進(jìn)行實(shí)名制管理，并對施工分包企業(yè)的建筑工人實(shí)名制管理工作進(jìn)行督導(dǎo)；負(fù)責(zé)督導(dǎo)施工分包企業(yè)的建筑工人實(shí)名制信息管理工作，根據(jù)施工分包企業(yè)編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到建筑工人本人的銀行卡，并向施工分包企業(yè)提供代發(fā)工資憑證；確保與使用的建筑工人依法簽訂勞動合同并進(jìn)行實(shí)名制登記。對于無勞務(wù)分包的工程項(xiàng)目，施工總承包企業(yè)需要對本企業(yè)招用的建筑工人進(jìn)行實(shí)名制管理。
 
第十二條對施工分包企業(yè)主要工作職責(zé)作出了規(guī)定。第十二條第三點(diǎn)明確了施工分包企業(yè)對本企業(yè)所招用建筑工人實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任。
 
施工分包企業(yè)應(yīng)服從施工總承包企業(yè)的督導(dǎo)；負(fù)責(zé)在平臺上施工總承包企業(yè)登記注冊的工程內(nèi)，依據(jù)分包合同登記注冊與施工分包企業(yè)簽訂勞動合同的所有班組及施工人員；確保與使用的建筑工人依法簽訂勞動合同并進(jìn)行實(shí)名制登記，未簽訂勞動合同或未進(jìn)行實(shí)名制登記的建筑工人，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場施工。在建筑工人工資支付方面，施工分包企業(yè)應(yīng)按月考核本企業(yè)建筑工人工作量并編制工資支付表，經(jīng)建筑工人確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并提交施工總承包企業(yè)。
 
第十三條對建筑工人在實(shí)名制管理工作中的主要職責(zé)作出了規(guī)定。建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門和所在施工企業(yè)的建筑工人實(shí)名制管理工作，按照平臺對建筑工人實(shí)名制基礎(chǔ)信息的要求，獨(dú)立或在他人幫助下真實(shí)、準(zhǔn)確地填報本人實(shí)名制全部信息，并完成認(rèn)證，在上述基礎(chǔ)信息變化時，及時更新維護(hù)；進(jìn)場作業(yè)前應(yīng)配合施工總承包企業(yè)或施工分包企業(yè)依法簽訂勞動合同并接受基本安全培訓(xùn)；配合現(xiàn)場管理，通過考勤設(shè)備考勤后，方可入場工作；配合施工總承包企業(yè)通過平臺代發(fā)工資并及時進(jìn)行工資確認(rèn)。明確了建筑工人需配合施工總承包企業(yè)進(jìn)行工資確認(rèn)，同時配合通過平臺進(jìn)行工資代發(fā)，避免建筑工人要求現(xiàn)金發(fā)放，無法進(jìn)行發(fā)放記錄等不符合《條例》中“通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶”規(guī)定的情況。
 
（四）工程信息管理
 
該章共2條，對工程信息管理的要求作了規(guī)定。為確保工程項(xiàng)目能及時納入平臺監(jiān)管范圍，第十四條規(guī)定：“施工總承包企業(yè)應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目開工15日內(nèi)在平臺完成工程登記。”明確了施工總承包企業(yè)的登記期限，防止施工總承包企業(yè)以還未在平臺上進(jìn)行登記的理由規(guī)避監(jiān)管。同一個項(xiàng)目中存在多個標(biāo)段的（多個施工許可證），可以僅登記一個標(biāo)段（通過系統(tǒng)進(jìn)行合并）。存在多個不同圍擋的項(xiàng)目，需根據(jù)不同圍擋進(jìn)行登記。
 
由于直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的施工專業(yè)承包企業(yè)不歸屬于施工總承包企業(yè)直接管理，因此第十四條同時明確了“甲指分包”（視同為施工總承包企業(yè)）的登記要求：“直接與建設(shè)單位簽訂專業(yè)承包合同的施工專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行工程登記，并以該項(xiàng)目名稱加承包內(nèi)容為工程名稱進(jìn)行工程登記并按前款要求履行職責(zé)”。
 
為保障各建設(shè)項(xiàng)目施工狀態(tài)的準(zhǔn)確性，第十五條要求建設(shè)項(xiàng)目施工狀態(tài)信息變更的，施工總承包企業(yè)應(yīng)提供相關(guān)證明材料，由項(xiàng)目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)審核處理。明確了在平臺上施工工程狀態(tài)變更的業(yè)務(wù)流程及需提交的證明，通過審核才可進(jìn)行狀態(tài)變更，防止隨意變更信息規(guī)避監(jiān)管。
 
（五）施工現(xiàn)場管理
 
該章共4條，主要對施工企業(yè)工作職責(zé)、施工總承包企業(yè)在施工現(xiàn)場管理方面的工作職責(zé)作出規(guī)定。
 
第十六條至第十七條明確了施工企業(yè)在施工現(xiàn)場管理方面的工作職責(zé)，施工企業(yè)需通過平臺進(jìn)行本企業(yè)建筑工人的實(shí)名制錄入并對真實(shí)性負(fù)責(zé)。施工企業(yè)應(yīng)通過平臺企業(yè)應(yīng)用端，以建設(shè)項(xiàng)目為單位及時對本企業(yè)建筑工人進(jìn)行實(shí)名信息認(rèn)證錄入、管理，報送本企業(yè)用工實(shí)名信息，并對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。施工過程中，發(fā)生人員信息變化的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)通過平臺進(jìn)行更新。人員撤離現(xiàn)場的，應(yīng)在5日內(nèi)通過平臺將其撤離。
 
第十九條對施工總承包企業(yè)在施工現(xiàn)場管理中的工作職責(zé)進(jìn)行了明確。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示建筑工人工資支付保障工作各項(xiàng)信息。
 
（六）考勤管理
 
該章共3條，分別對施工現(xiàn)場考勤設(shè)備配備、考勤要求作出了規(guī)定。
 
第二十條列明了封閉式管理的工程項(xiàng)目類型及施工現(xiàn)場考勤設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)：“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的考勤設(shè)備，具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目（如房屋建筑工程、軌道交通工程、城市隧道工程、人防工程等）原則上實(shí)施封閉式管理，設(shè)立實(shí)名制通道及進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，作為人員進(jìn)出的唯一通道，采用人臉識別進(jìn)行電子打卡，落實(shí)建筑工人實(shí)名制考勤制度并直接上傳至平臺。不具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理并直接上傳至平臺。”
 
在建筑工人考勤方面，建筑工人出入施工區(qū)域應(yīng)通過符合平臺數(shù)據(jù)要求的考勤設(shè)備進(jìn)行考勤，施工現(xiàn)場每日考勤人數(shù)達(dá)到每日在場人數(shù)的60%以上視為日考勤合格。每月日考勤合格天數(shù)達(dá)到20天以上視為月考勤合格。
 
在場人數(shù)統(tǒng)計基數(shù)為項(xiàng)目當(dāng)前在職人數(shù)總和，對于階段性施工或休假的建筑工人，施工企業(yè)應(yīng)及時將其狀態(tài)調(diào)整為休假或離場，避免納入考核管理范圍內(nèi)。
 
（七）工資支付管理
 
該章共7條，明確了推行施工分包企業(yè)建筑工人工資委托施工總承包企業(yè)代發(fā)制度及相關(guān)要求。
 
第二十四條明確省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳推行“云建寶”卡，實(shí)行“一人一卡，全省通用”。“云建寶”卡為平臺的合作銀行按照平臺接口規(guī)范進(jìn)行對接的工資卡，由平臺合作銀行免費(fèi)為建筑工人辦理。“云建寶”卡與建筑工人本人綁定，可在全省所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目使用，無需重復(fù)開卡。“云建寶”卡還將為建筑工人提供跨行、異地取現(xiàn)免費(fèi)等相關(guān)優(yōu)惠服務(wù)。因工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)薪方式復(fù)雜，同時存在貸款行、專戶行、銀行的發(fā)卡指標(biāo)等各種原因，建筑工人在多個工程中可能會需要辦理多張不同的銀行卡。推行“云建寶”卡及“一人一卡，全省通用”可以有效的解決該問題，同時該卡的辦理均為免費(fèi)并且為施工企業(yè)及建筑工人提供了相關(guān)的優(yōu)惠服務(wù)，能極大程度的降低施工企業(yè)及建筑工人的各種成本。
 
第二十五條明確施工分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月考核建筑工人工作量并編制工資支付表，經(jīng)建筑工人本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交給施工總承包企業(yè)。施工總承包企業(yè)根據(jù)施工分包企業(yè)編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到建筑工人本人的銀行賬戶，并向施工分包企業(yè)提供代發(fā)工資憑證。
 
第二十三條、第二十六條、第二十八條對工資支付周期要求方面作出了規(guī)定。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照與建筑工人書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付標(biāo)準(zhǔn)、工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。實(shí)行周、日、小時工資制及應(yīng)急搶險工程的，按照周、日、小時為周期支付工資。實(shí)行計件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)督促施工分包企業(yè)或班組每月底前根據(jù)建筑工人出勤及完成的實(shí)物量，計算出每名建筑工人應(yīng)得工資額，各方確認(rèn)后按月發(fā)放，對存在爭議的應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)解決，不得拖延。施工企業(yè)與建筑工人書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的具體支付日期，可以在建筑工人提供勞動的當(dāng)期或者次期。具體支付日期遇法定節(jié)假日或者休息日的，應(yīng)當(dāng)在法定節(jié)假日或者休息日前支付。施工企業(yè)因不可抗力未能在支付日期支付工資的，應(yīng)當(dāng)在不可抗力消除后及時支付。
 
第二十七條明確了建筑工人工資支付渠道及要求。全省在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)通過平臺將工資直接代發(fā)到建筑工人本人的工資銀行卡或建筑工人本人的具有金融功能的社會保障卡。
 
實(shí)行周、日、小時工資制及應(yīng)急搶險工程的臨時（特殊）工資發(fā)放，應(yīng)將工資支付憑證（包括但不限于電子轉(zhuǎn)賬憑證、工資簽字確認(rèn)表及領(lǐng)取照片等相關(guān)資料）上傳至平臺。
 
第二十九條則明確了因建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付人工費(fèi)用導(dǎo)致建筑工人工資拖欠問題的處理辦法。因建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付人工費(fèi)用導(dǎo)致建筑工人工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的建筑工人工資。因建設(shè)單位無法按時支付人工費(fèi)用或工程款而導(dǎo)致存在欠薪風(fēng)險的，施工總承包企業(yè)可依法使用工程款支付擔(dān)保進(jìn)行建筑工人工資代付。
 
（八）監(jiān)督檢查
 
該章共5條，對各級監(jiān)管單位工作職責(zé)作出了規(guī)定。
 
第三十條指出各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及人力資源社會保障部門應(yīng)以平臺數(shù)據(jù)作為檢查考核依據(jù)，開展督查檢查工作。
 
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及省人力資源社會保障廳采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式，將“一金七制（農(nóng)民工工資保證金、建筑工人實(shí)名制管理、工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工工資專用賬戶、按月足額支付工資、施工分包企業(yè)委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)建筑工人工資、委托銀行代發(fā)工資、施工現(xiàn)場維權(quán)告示牌制度等工資支付保障重點(diǎn)制度）”納入建筑市場檢查內(nèi)容進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查結(jié)果及時公開。
 
州（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及人力資源社會保障部門應(yīng)采取隨機(jī)抽查方式，每季度單獨(dú)或共同對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目“一金七制”執(zhí)行情況進(jìn)行抽查檢查，督促指導(dǎo)參建各方主體切實(shí)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理規(guī)定。抽查檢查發(fā)現(xiàn)問題，按規(guī)定督促整改。
 
縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每月應(yīng)單獨(dú)或會同人力資源社會保障部門對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的“一金七制”執(zhí)行情況進(jìn)行至少一輪檢查。加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)新建、在建項(xiàng)目“一金七制”落實(shí)情況現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時督促整改。
 
第三十一條明確了建筑工人工資權(quán)益投訴渠道。建筑工人可通過平臺進(jìn)行工資權(quán)益投訴，各級人力資源社會保障部門與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)及時督促被投訴主體協(xié)商處理相關(guān)舉報、投訴事項(xiàng)，若被投訴主體未及時處理或投訴人對處理結(jié)果存在異議的，由人力資源社會保障部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行調(diào)查處理。對未落實(shí)“一金七制”的施工項(xiàng)目產(chǎn)生拖欠工資的，由當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門及人力資源社會保障部門依法處理。
 
第三十二條至第三十四條對各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及人力資源社會保障部門在“一金七制”監(jiān)督工作中的要求作出規(guī)定。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及人力資源社會保障部門在收到建設(shè)項(xiàng)目中“一金七制”落實(shí)不到位的相關(guān)情況時，應(yīng)及時介入調(diào)查處理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要定期通過平臺監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的“一金七制”執(zhí)行情況，并形成監(jiān)督檢查記錄，將“一金七制”執(zhí)行情況列為檢查重點(diǎn)，并列入本部門信用評價范圍。
 
（九）法律責(zé)任
 
該章共8條，明確了將建筑工人實(shí)名制管理制度落實(shí)情況納入建筑業(yè)企業(yè)信用評價、誠信考核內(nèi)容，明確了相應(yīng)法律責(zé)任。
 
第三十五條明確了在建項(xiàng)目在平臺實(shí)名制工作推進(jìn)考核方面的要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將根據(jù)平臺數(shù)據(jù)每月對在建工程進(jìn)行評價，建筑工人實(shí)名制錄入、農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)及綁定、建筑工人工資支付比例、現(xiàn)場考勤、合同簽訂等工作執(zhí)行情況未達(dá)到要求的，將按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行誠信分扣減。
 
第三十六條明確了日常監(jiān)督檢查過程工作要求，發(fā)現(xiàn)施工項(xiàng)目在平臺登記、建筑工人實(shí)名制登記、施工狀態(tài)信息變更、考勤管理、一金七制、維權(quán)告示牌、勞資專管員配備等工作執(zhí)行情況未達(dá)到要求的，將按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行誠信分扣減。
 
第三十七條至第四十一條明確了實(shí)名制管理工作中各單位的法律責(zé)任。
 
施工總承包企業(yè)未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；施工總承包企業(yè)、施工分包企業(yè)未實(shí)行勞動用工實(shí)名制管理的。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照《條例》第五十五條進(jìn)行處罰。
 
施工總承包企業(yè)未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函的，由人力資源社會保障部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照《條例》第五十五條進(jìn)行處罰。
 
施工分包企業(yè)未按月考核建筑工人工作量、編制工資支付表并經(jīng)建筑工人本人簽字確認(rèn)；施工總承包企業(yè)未對施工分包企業(yè)勞動用工實(shí)施監(jiān)督管理；施工分包企業(yè)未配合施工總承包企業(yè)對其勞動用工進(jìn)行監(jiān)督管理；施工總承包企業(yè)未實(shí)行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照《條例》第五十六條進(jìn)行處罰。
 
建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照《條例》第五十七條進(jìn)行處罰。
 
建設(shè)單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費(fèi)用；建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料的，由人力資源社會保障部門或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照《條例》第五十七條進(jìn)行處罰。
 
第四十二條明確了監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)及個人弄虛作假、漏報瞞報、不按時足額發(fā)放工資等違規(guī)行為的，應(yīng)予以糾正、限期整改，錄入平臺并及時上傳相關(guān)部門。對拒不整改或整改不到位的，可通過曝光、納入重點(diǎn)監(jiān)控對象、約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、扣減企業(yè)誠信分等方式進(jìn)行處理；如存在工資拖欠的，將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個人信用檔案，并通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺及云南建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺向社會公布。